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青岛市突发公共事件医疗卫生救援应急预案
来源:青岛第五人民医院    发布:2020-01-02
  

 目录

1 总则
  1.1依据
  1.2 目的
  1.3适用范围
  1.4工作原则
2 医疗卫生救援事件分级
  2.1特别重大事件(Ⅰ级)
  2.2重大事件(Ⅱ级)
  2.3较大事件(Ⅲ级)
  2.4一般事件(Ⅳ级)
3 医疗卫生救援组织体系
  3.1领导小组
  3.2专家组
  3.3医疗卫生救援机构
  3.4医疗卫生救援应急队伍
  3.5现场医疗卫生救援指挥部
4 医疗卫生救援应急响应和终止
  4.1应急分级响应
  4.1.1Ⅰ级响应
  4.1.2Ⅱ级响应
  4.1.3Ⅲ级响应
  4.1.4Ⅳ级响应
  4.2现场医疗卫生救援及指挥
4.2.1现场抢救
4.2.2转送伤员
4.3 疾病预防控制和卫生监督
4.4信息报告和发布
4.5应急响应的终止
5 医疗卫生救援的保障
5.1信息系统
5.2急救机构
5.3化学中毒与核辐射医疗救治基地
5.4医疗卫生救援专家组
5.5医疗卫生救援应急队伍
5.6物资储备
5.7急救评估
5.8医疗卫生救援经费
5.9医疗卫生救援的交通运输保障
5.10其他保障
6 医疗卫生救援的公众参与
7 附则
7.1责任与奖惩
7.2预案制定与修订
7.3预案解释部门
7.4预案实施时间
1 总则
1.1 依据
根据《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》以及《山东省突发公共卫生事件医疗卫生救援应急预案》,结合我市实际,制定本预案,并与其他需要医疗卫生救援的突发公共事件专项预案和子预案相衔接。
1.2 目的
  迅速、高效、有序地组织开展自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全事件等突发公共事件(以下简称突发公共事件)的医疗卫生救援工作,快速、有效地控制突发公共事件,最大程度地减少人员伤亡和健康危害,保障人民群众身体健康和生命安全,维护社会安全和稳定。
1.3 适用范围
本预案适用于全市突发公共事件所导致的人员伤亡、健康危害的医疗卫生救援工作。
1.4 工作原则
1.4.1 统一领导、分级负责。针对各类突发公共事件具有意外性、突发性、扩展迅速、危害严重的特点,医疗卫生救援工作必须坚持集中领导、统一指挥的原则,建立健全分级管理、分工负责,条块结合的突发公共事件应急组织体系和管理网络
1.4.2 依靠科学,依法规范。加强医疗卫生救援的管理,采用先进应急处置技术及设施,充分发挥专家队伍和专业人员的作用,提高应对突发公共事件的能力与医疗卫生救援的水平,避免发生次生、衍生灾害;依据有关法律法规,建立健全系统、规范的医疗卫生救援应急处理工作制度,维护人民群众身体健康和社会安全稳定,使医疗卫生救援工作规范化、制度化、法制化。
1.4.3 反应及时、措施果断。在医疗卫生救援工作中,市、区(市)两级卫生行政部门通力合作,应急工作人员及医疗卫生救援设备和物资应迅速到位,充分发挥卫生专业人员的作用,采取果断有效的措施,及时、有效地开展报告、处理、稳定等工作。
1.4.4 平战结合、常备不懈。处理好突发公共事件应急救援和日常工作的关系, 做好医疗卫生救援的各项准备工作,合理规划应急投入、队伍建设、物资供应等基础工作,充分利用、发挥现有应急救援力量和资源,做到平战结合、常规管理与应急管理相结合。要建立健全应急处置的专业队伍的培训工作,做好广大医务工作者的宣传教育工作,定期进行演练、演习。
1.4.5 加强协作、动员社会和公众参与。要贯彻以人为本、生命第一的理念,在应急处置中各部门必须加强协作,发挥各自优势,及时、正确、有效地应对、处置突发公共事件,最大限度地减轻生命的伤亡。各应急力量和广大公众要掌握必要的应急避险和紧急自救、互救的知识,提高自我保护能力,在应对、控制原生灾害时,最大程度地减轻次生灾害和损伤的发生。
2 医疗卫生救援事件分级
根据有关规定,突发公共事件分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四级。
2.1 特别重大事件(Ⅰ级)
2.1.1 一次事件伤亡100人以上,且危重人员多,或者核事故和突发放射事件、化学品泄露事故导致大量人员伤亡,市政府或有关部门请求国家、省在医疗卫生救援工作上给予支持的突发公共事件。
2.1.2 涉及我市并跨市的,有特别严重人员伤亡的突发公共事件。
2.1.3 国家、省及其有关部门确定的其他需要开展医疗卫生救援工作的特别重大突发公共事件。
2.2 重大事件(Ⅱ级)
2.2.1 一次事件伤亡50人以上、99人以下,其中,死亡和危重病例超过5例的突发事件。
2.2.2 有严重人员伤亡的突发公共事件。
2.2.3 市政府及其有关部门确定的其他需要开展医疗卫生救援工作的重大突发公共事件。
2.3 较大事件(Ⅲ级)
2.3.1一次事件伤亡30人以上、49人以下,其中,死亡和危重病例超过3例的突发公共事件。
2.3.2 市政府及其有关部门确定的其他需要开展医疗卫生救援工作的较大突发公共事件。
2.4 一般事件(Ⅳ级)
2.4.1 一次事件伤亡10人以上、29人以下,其中。死亡和危重病例超过1例的突发公共事件。
2.4.2 区市政府及其有关部门确定的其他需要开展医疗卫生救援工作的一般突发公共事件。
3 医疗卫生救援组织体系
市及区(市)二级卫生行政部门要在同级人民政府或突发公共事件应急指挥机构的统一领导、指挥下,与有关部门密切配合、协调一致,共同应对突发公共事件,做好突发公共事件的医疗卫生救援工作。
医疗卫生救援组织机构包括:市及区(市)卫生行政部门成立的医疗卫生救援领导小组、专家组、医疗卫生救援机构(指各级各类医疗机构,包括急救中心、综合医院、专科医院、化学中毒和核与辐射事故应急医疗救治专业机构、疾病预防控制机构、采供血机构和卫生监督机构、医疗救援应急队、现场医疗卫生救援指挥部)和后勤保障组。
3.1 领导小组
市卫生系统突发公共卫生事件应急工作领导小组履行突发公共事件医疗卫生救援领导小组的职责,在市突发公共事件应急委员会或突发公共事件应急指挥机构和卫生部、省卫生厅突发公共事件医疗卫生救援领导小组的领导下,领导、组织、协调、部署突发公共事件的医疗卫生救援工作。市卫生局应急办、医政与妇幼卫生处负责日常工作。
区、市卫生行政部门成立相应的突发公共事件医疗卫生救援领导小组,领导并承担本行政区域内各类突发公共事件医疗卫生救援的组织、协调任务,并指定机构负责日常工作。
3.2 专家组
市卫生局组建由各专业有经验的专家组成的专家组,对突发公共事件医疗卫生救援工作提供咨询建议,并具体负责医疗卫生救援的指导工作。各区(市)卫生行政部门应组建相应的专家组,并组织开展相关工作。
3.3 医疗卫生救援机构
市卫生局确定各类突发公共事件医疗卫生救援定点医院和后备医院,并根据事件级别组织指挥实施。各级各类医疗机构承担突发公共事件的医疗卫生救援任务,其中,急救中心、化学中毒和核与辐射事故应急医疗救治专业机构承担突发公共事件现场医疗卫生救援和伤员转送;采供血机构负责医疗卫生救援工作中的血液供应。
对突发事件现场附近的各级各类医疗机构,由医疗卫生救援领导小组指令,立即指定为定点医院,设立专门区域,悬挂醒目标识,启动应急预案,开放所有床位,以接收危重伤员抢救。对技术力量不足的由领导小组调派医疗救援应急队支援。对伤情允许或经抢救伤情稳定的伤员,转送至医疗技术好的后备医院救治。凡接收伤员的医院,立即启动相应预案,由医院医疗救治小组负责全程救治。
3.4 医疗卫生救援应急队
根据各类突发公共事件的性质和医疗卫生救援工作的要求,成立若干医疗卫生救援专业应急队伍,承担紧急状态下的现场医疗卫生救援任务。在二、三级医院和卫生单位中选拔一批政治素质高、业务能力强的专业人员,充分考虑吸纳中医、中西医结合等专业技术人员,建立市级急性传染病、急性化学物中毒、急性食物中毒、重大灾害创伤事故等市级医疗卫生救援应急队,按照“平战结合”的原则,实行动态管理,平时在原单位从事日常工作,定期进行突发公共事件应急培训、演练。在突发公共事件发生后,接受市医疗卫生救援领导小组统一调度指挥,迅速深入现场,对突发公共事件进行应急处理,承担紧急医疗卫生救援任务。
各区市卫生行政部门应参照建立医疗卫生救援小分队,队员要相对固定,随时待命,并要定期进行专业培训,确保应急需要。
3.5 现场医疗卫生救援指挥部
根据实际工作需要在突发公共事件现场设立现场医疗卫生救援指挥部,由现场的最高卫生行政部门的负责同志担任指挥,统一指挥、协调现场医疗卫生救援工作。
4 医疗卫生救援应急响应和终止
市卫生局接到有关突发公共事件医疗卫生救援的有关指示、通报或报告后,根据事件发生级别发布医疗卫生救援应急集结通知(详见医疗卫生救援应急集结工作方案)。
4.1应急分级响应
4.1.1 Ⅰ级响应
⑴ Ⅰ级响应的启动
符合下列条件之一者,启动医疗卫生救援应急的Ⅰ级响应:
a. 发生特别重大的突发公共事件,国家或省政府启动突发公共事件总体应急预案,根据国家、省政府指示和我市情况启动相应应急工作。
b. 发生特别重大突发公共事件,国家和省有关部门启动突发公共事件专项应急预案,根据国家、省有关部门指示和我市情况启动相应应急工作。
c. 其他符合医疗卫生救援特别重大事件(Ⅰ级)级别的突发公共事件。
   ⑵ Ⅰ级响应行动
市卫生局接到关于医疗卫生救援特别重大事件的有关指示、通报或报告后,应立即启动医疗卫生救援领导小组工作,组织专家对伤病员及救治情况进行综合评估,组织和协调医疗卫生救援机构开展现场医疗卫生救援,指导和协调落实医疗救治等措施,并根据需要及时派出专家和医疗卫生救援应急队伍支援,及时向市政府和省卫生厅、卫生部报告和反馈有关处理情况。凡属启动国家和省总体应急预案和专项应急预案的响应,市突发公共事件医疗卫生救援领导小组按相关规定启动工作。
事件发生地的区、市卫生行政部门在市卫生局的指挥下,结合本行政区域实际情况,组织、协调开展突发公共事件的医疗卫生救援。
⑶ Ⅰ级响应集结(红色通知)
市卫生局局长作为医疗卫生救援总指挥以及分管副局长和局机关办公室、应急办、医政处、宣传处、规划财务处等有关部门负责人在第一时间到达卫生应急指挥中心,其中市卫生局医政处(或应急办)主要负责人应在第一时间内到达事发现场。
市级医疗卫生救援应急队队员迅速集结,在第一时间到达指定地点,专家组成员主动与指挥中心联系,主动接受命令调遣,第一时间到达指定地点。
各医疗卫生救援机构主要负责人必须在第一时间内到达事发现场或指挥现场,启用应急队伍及后备队伍。应急队队长及队员应在第一现场到各自岗位开展工作。后备队员随时待命,保证24小时通讯通畅,随叫随到。
4.1.2 Ⅱ级响应
⑴ Ⅱ级响应的启动
符合下列条件之一者,启动医疗卫生救援应急的Ⅱ级响应:
a. 发生重大突发公共事件,省政府启动突发公共事件总体应急预案,根据省政府指示和我市情况启动相应应急工作。
b. 发生重大突发公共事件,省有关部门启动突发公共事件专项应急预案,根据省有关部门指示和我市情况启动相应应急工作。
c. 其他符合医疗卫生救援重大事件(Ⅱ级)级别的突发公共事件。
⑵ Ⅱ级响应行动
市卫生局接到关于医疗卫生救援重大事件的有关指示、通报或报告后,应立即启动医疗卫生救援领导小组工作,组织专家对伤病员及救治情况进行综合评估。同时,迅速组织医疗卫生救援应急队伍和有关人员到达突发公共事件现场,组织开展医疗救治,并分析突发公共事件的发展趋势,提出应急处理工作建议,及时向市政府和突发公共事件应急指挥机构报告有关处理情况。凡属启动省应急总体预案和省专项应急预案的响应,市突发公共事件医疗卫生救援领导小组按相关规定启动工作。
⑶ Ⅱ级响应集结(橙色通知)
市卫生局分管副局长作为医疗卫生救援总指挥和局机关办公室、应急办、医政处、宣传处、规划财务处等有关部门负责人在第一时间到达卫生应急指挥中心,其中,市卫生局医政处(或应急办)主要负责人应在第一时间内到达事发现场。
市级医疗卫生救援应急队队员迅速返回工作岗位,随时待命;专家组成员原地待命,保持通讯畅通,随时接受调遣。
各医疗卫生救援机构主要负责人迅速到达指挥现场,启用应急队伍及后备队伍,保证通讯通畅,随时待命。
4.1.3 Ⅲ级响应
⑴ Ⅲ级响应的启动
符合下列条件之一者,启动医疗卫生救援应急的Ⅲ级响应:
a. 发生较大突发公共事件,市政府启动市级突发公共事件应急预案。
    b. 其他符合医疗卫生救援较大事件(Ⅲ级)级别的突发公共事件。
⑵ Ⅲ级响应行动
市卫生局接到关于医疗卫生救援较大事件有关指示、通报或报告后,应立即启动医疗卫生救援领导小组工作,组织专家对伤病员救治情况进行综合评估。同时,迅速组织开展现场医疗卫生救援工作,并及时向市政府和突发公共事件应急指挥机构以及省卫生厅报告有关处理情况。凡属启动市级应急预案的响应,市突发公共事件医疗卫生救援领导小组按相关规定启动相应工作。
市卫生局接受卫生部、省卫生厅对市级负责的突发公共事件医疗卫生救援工作进行督导,根据需要请求省医疗卫生救援应急队伍和有关专家进行支援,并及时向省内有关市通报情况。
⑶ Ⅲ级响应集结(黄色通知)
市卫生局分管副局长或市卫生局医政处(或应急办)主要负责人应迅速到达卫生应急指挥中心。市卫生局医政处(或应急办)应派员到达事发现场。
专家组成员保持通讯畅通,随时接受任务。
各医疗卫生救援机构分管负责人及有关部门负责人迅速到达指挥现场,应急队伍做好准备,保证通讯通畅,随时待命。
4.1.4 Ⅳ级响应
⑴ Ⅳ级响应的启动
符合下列条件之一者,启动医疗卫生救援应急的Ⅳ级响应:
a. 发生一般突发公共事件,区、市政府启动区(市)级突发公共事件应急预案。
b. 其他符合医疗卫生救援一般事件(Ⅳ级)级别的突发公共事件。
⑵ Ⅳ级响应行动
区、市卫生局接到关于医疗卫生救援一般事件的有关指示、通报或报告后,应立即启动医疗卫生救援领导小组工作,组织医疗卫生救援机构开展突发公共事件的现场处理工作,组织专家对伤病员及救治情况进行调查、确认和评估,同时向本级人民政府和突发公共事件应急指挥机构报告有关处理情况。凡属启动区(市)级应急预案的响应,区(市)级突发公共事件医疗卫生救援领导小组按相关规定启动相应工作。
市卫生局对区(市)负责的突发公共事件医疗卫生救援工作进行督导,必要时快速组织专家对区(市)突发公共事件医疗卫生救援工作进行技术支持和指导。并适时向我市有关区(市)或省内相邻市发出通报。
⑶ Ⅳ级响应集结(兰色通知)
市卫生局医政处(或应急办)主要负责人迅速到达市卫生应急指挥中心,并派员在第一时间内到达事发现场。
专家组成员保持通讯畅通,随时接受任务。
有关医疗卫生救援机构分管负责人或有关部门负责人迅速到达指挥现场,应急队做好待命准备,保证通讯通畅。
4.2 现场医疗卫生救援及指挥
医疗卫生救援机构或相应的医疗救援应急队在接到救援指令后要及时赶赴现场,并根据现场情况全力开展医疗卫生救援工作。在实施医疗卫生救援的过程中,既要积极开展救治,又要注重自我防护,确保安全。
为了及时准确掌握现场情况,做好现场医疗卫生救援指挥工作,使医疗卫生救援工作紧张有序地进行,市、区(市)二级卫生行政部门按事件响应级别,在事发现场设置现场医疗卫生救援指挥部,主要或分管负责同志要亲临现场指挥,减少中间环节,提高决策效率,加快抢救进程。现场医疗卫生救援指挥部要接受突发公共事件现场处置指挥机构的领导,加强与现场各救援部门的沟通与协调,并根据事件反应级别和事件类别确定设立现场医疗所。
4.2.1 现场抢救
到达现场的医疗卫生救援应急队伍,要迅速将伤员转送出危险区,本着“先救命后治伤、先救重后救轻”的原则开展工作,按照国际统一标准对伤病员进行检伤分类,分别用绿、黄、红、黑四种颜色,对轻、重、危重伤员和死亡人员做出标志(分类标记用塑料材料制成腕带),扣系在伤病员或死亡人员的手腕或脚踝部位,以便后续救治辨认或采取相应的措施。
4.2.2 转送伤员
当现场环境处于危险或在伤病员情况允许时,要尽快将伤病员转送并做好以下工作:
⑴ 对已经检伤分类待送的伤病员进行复检。对有活动性大出血或转运途中有生命危险的急危重症伤病员,应就地先予以抢救、治疗,经过必要的处理后再进行监护下的转运。
⑵ 认真填写转运卡提交接纳的医疗机构,并报现场医疗卫生救援指挥部汇总。
⑶ 在转运中,医护人员必须在医疗仓内密切观察伤员病情变化,并确保治疗持续进行。
⑷ 在转运过程中要科学搬运,避免造成二次损伤。
⑸ 合理分流伤病员或按现场医疗卫生救援指挥部指定的地点转送。
⑹ 接受转运救治任务的医疗机构在接到指令以后要立即启运应急机制,做好救治的各项准备工作,保证救治工作的及时有效,并与转送机构做好交接。任何医疗机构不得以任何理由拒诊、拒收伤病员。
4.3 疾病预防控制和卫生监督
突发公共事件发生后,市卫生行政部门根据情况组织疾病预防控制和卫生监督等有关专业机构和人员,开展卫生学调查和评价、卫生执法监督,采取有效控制措施,防止各类突发公共事件造成的次生或衍生灾害的发生,避免灾后疫情的发生。
4.4 信息报告和发布
医疗卫生救援机构接到突发公共事件的指示、通报或报告后,在迅速开展应急医疗卫生救援工作的同时,立即将人员伤亡、抢救等情况报告现场医疗卫生救援指挥部或上级及当地卫生行政部门。
现场医疗卫生救援指挥部、承担医疗卫生救援任务的医疗机构要每日向主管卫生行政部门报告伤病员伤情、医疗救治进展等情况,重要情况要随时报告。有关卫生行政部门要及时向本级人民政府和突发公共事件应急指挥机构报告有关情况。
市和区(市)卫生行政部门要按照有关规定,做好突发公共事件医疗卫生救援信息发布工作。
4.5 应急响应的终止
突发公共事件现场医疗卫生救援工作完成,伤病员在医院得到有效的救治,经本级政府或同级突发公共事件应急指挥机构批准,或经同级卫生行政部门批准,医疗卫生救援领导小组可宣布医疗卫生救援应急响应终止,并将医疗卫生救援应急响应终止的信息报告上级卫生行政部门。
5 医疗卫生救援的保障
突发公共事件应急医疗卫生救援机构和队伍的建设是国家突发公共事件预防控制体系建设的重要组成部分,卫生行政部门应遵循“平战结合、常备不懈”的原则,加强突发公共事件医疗卫生救援工作的组织和队伍建设,组建医疗卫生救援应急队伍,制定各种医疗卫生救援应急技术方案,保证突发公共事件医疗卫生救援工作的顺利开展。
5.1 信息系统
使用市突发公共卫生应急指挥平台,使之实现医疗机构与卫生行政部门之间,以及卫生行政部门与相关部门间的信息共享,医疗救治信息在各组成部分之间有效的横向、纵向信息连接。
5.1.1自医疗卫生救援领导小组发布命令起,各救援机构值班电话、急诊电话、120联网无线通讯设备辟为专用线路,直至救援任务结束为止。
5.1.2Ⅰ级、Ⅱ级响应时启动卫生应急指挥中心,Ⅲ级和Ⅳ级响应时由市紧急医疗救援中心以及市卫生局应急办(或医政处)电话、局值班室电话为领导小组下达医疗卫生救援命令专线电话,并负责收集反馈信息。
5.1.3  120系统和调度室电话、无线通讯线路为接受传递命令和信息的调度专线;未入120网络的急救单元(救护车)必须配手机保持联络畅通。
5.1.4突发事件较大时,二级及以上医疗机构药剂科、器械科应设专线电话并派人24小时值班,以保证专用药械的调配、供应。
5.2 急救机构
市紧急医疗救援中心加挂在市急救中心,利用我市建立的覆盖全市城乡的急救网络,通过市突发公共卫生应急指挥平台与政府及各应急指挥机构实现对接,与各级卫生行政部门及承担医疗卫生救援任务的医疗机构实现联网,承担日常医疗急救和紧急情况下的医疗卫生救援指挥调度任务。各医疗机构要加强急诊急救能力建设,建立功能完善、转运高效的急诊急救科室,加强人员培训,提高日常急救水平和应急反应能力。各传染病医院和综合医院传染病区、传染病科要加强人员培训和装备,提高日常救治水平和应急反应能力,及时应对突发传染病疫情。采供血机构要加强血液储备,建立应急流动储血库,健全血液应急调配机制,特别要重点加强稀有血型资源的动态管理,确保应急状态下的血液供应。
凡接收伤员的医院,要根据接收数量设立专门区域,并挂有明显标识物,杜绝无关人员进入。危重伤员转送至青岛大学医学院附属医院及东区、市立医院及东院、市海慈医院、市中心医院、市第八人民医院等医院进行治疗,中、轻度病人送其它医院治疗。市区呼吸道传染病转送至市胸科医院,其它类传染病转送至市传染病医院。各医院都要成立专业急救班子,负责伤员救治工作。
5.3 化学中毒和核与辐射医疗救治基地
加强市级化学中毒医疗救治基地和核与辐射医疗救治基地的建设。按照“平战结合”的原则,加强化学中毒医疗救治和核与辐射应急医疗救治专业机构建设和科研攻关,积极开展人员培训。指定市中心医院为市级化学中毒医疗救治基地,解放军第401医院崂山分院(原409医院)和市中心医院为核与辐射医疗救治基地;指定其他二级及以上综合医院为应急医疗救治后备医院。
5.4 医疗应急救援专家组
建立市级应对突发事件医疗卫生救援专家组,承担全市突发事件医疗卫生救援任务的咨询建议、技术指导和支持。在应急状态下,可以根据突发事件的性质建立临时专业性的专家组。各区市亦应成立相应的专家组。
5.5 医疗卫生救援应急队伍
建立急性传染病(含生物毒剂)、食物中毒、化学中毒(含化学毒剂)及灾害与创伤等专业救治队伍,承担相应突发事件的医疗卫生救援工作。市卫生局针对不同类别的突发事件组织各方面专家制定不同事件医疗救治技术方案,并不断地补充、修订、完善。各医疗机构要建立医疗救援应急队,人员不少于10人;各区市应急专业队伍不少于30人。
要保证医疗卫生救援应急队伍的稳定,严格管理,定期开展培训和演练,提高应急救治能力。医疗卫生救援演练需要公众参与的,必须报同级人民政府同意。
5.5.1急救小分队和市级应急队
由市急救中心指挥车、普通型救护车、急救车及监护车组成,除保留二个单元正常运行外,其余做首发单元派出;重特大事件发生由医疗卫生救援领导小组派出市级应急队。职责:与市现场指挥部联系,设现场医疗卫生救援指挥所,发生重特大事件时设立现场医疗所,悬挂醒目标识物。指导协助群众有序逃生,对进所伤员进行急救、分诊和转送,承担全部急救任务,协助做好善后工作的处理。
5.5.2 三级医院急救队在重特大事件发生时首发,中小事件发生时为续发。职责:按命令组成有专业特长的急救单元或监护单元,并迅速抵达指定位置,负责危重伤员的救治,并护送伤员至各指定医院。
5.5.3二级医院为后续医疗救援应急队。职责:组成专业急救队,负责重度、中度伤员的救治,并护送伤员至各指定医院。
5.5.4事故现场周围的医疗机构,发现事故后组成两类急救队,一类为现场急救队,赴现场抢救伤员;一类为转移急救队,将本院住院就诊病人转移至安全地段。接受现场医疗卫生急救指挥所指挥。
5.6 物资储备
加强医疗卫生救援应急药品、医疗器械、设备和卫生防护用品等物资的储备。应急储备物资使用后要及时补充。
所有急救单元和医疗卫生救援应急队除按部颁标准配备药械外,还应准备各种专用药品,中单、毛巾、冬天的保暖物品,以及创伤外科等药械的抢救物资。
5.7 急救评估
市卫生局牵头,医疗卫生救援专家组和各参加救援单位的有关人员参加,对事件中医疗卫生救援情况和事件可能发生的次生或衍生事态以及灾后疫情状况进行评估、统计、总结,书面报指挥部。
5.8 医疗卫生救援经费
加强突发公共事件医疗卫生救援经费的保障,严格使用监督。
安全生产事故引起的人员伤亡,事故发生单位应向医疗卫生救援机构支付救援过程中发生的费用,有关部门应负责督促落实。
社会安全突发事件中发生的人员伤亡,由有关部门确定的责任单位或责任人承担医疗救治费用,有关部门应负责督促落实。    
各级财政部门应根据有关政策规定或本级人民政府决定对医疗救治费用给予补助。
各类保险机构要按照有关规定对参加人身、医疗、健康等保险的伤亡人员,做好理赔工作。
5.9 医疗卫生救援的交通运输保障
各级医疗卫生救援机构和专业应急队伍要根据实际工作需要配备救护车辆、交通工具和通讯设备。
铁路、交通、民航、公安(交通管理)等有关部门要保证医疗卫生救援人员和物资运输的优先安排、优先调度、优先放行,确保运输安全畅通。情况特别紧急时,对现场及相关通道实行交通管制,开设应急救援“绿色通道”,保证医疗卫生救援工作的顺利开展。
5.10 其他保障
公安机关负责维护突发公共事件现场治安秩序,保证现场医疗卫生救援工作的顺利进行。
科技部门根据需要制定突发公共事件医疗卫生救援应急技术研究方案,组织科研力量开展医疗卫生救援应急技术科研攻关,统一协调、解决检测技术及药物研发和应用中的科技问题。
海关、商品检验检疫部门负责突发公共事件医疗卫生救援急需进口特殊药品、试剂、器材的优先通关验放工作。
食品药品监管部门负责突发公共事件医疗卫生救援药品、医疗器械和设备的监督管理,参与组织特殊药品的研发和生产,并组织对特殊药品进口的审批。
发改委负责突发公共事件医疗救援药械的生产储备,卫生部门协助提供药械目录和日常管理、调用。
红十字会按照《中国红十字会总会自然灾害与突发公共事件应急预案》,负责组织群众开展现场自救和互救,做好相关工作。并根据突发公共事件的具体情况,依法接受国内外组织和个人的捐赠,提供急需的人道主义援助。
驻青人民解放军和武警部队根据有关规定,组织医疗卫生技术人员和力量,支持和配合突发公共事件医疗卫生救援工作。
6 医疗卫生救援的公众参与
卫生行政部门要做好突发公共事件医疗卫生救援知识普及的组织工作;广播、电视、报刊、互联网等媒体要扩大对社会公众的宣传教育;各部门、企事业单位、社会团体要加强对所属人员的宣传教育;各医疗机构要做好宣传资料的提供和师资培训工作。在广泛普及医疗卫生救援知识的基础上逐步组建以公安干警、企事业单位安全员和卫生员为骨干的群众性救助网络,经过培训和演练提高其自救、互救能力。
7 附则
7.1 责任与奖惩
突发公共事件医疗卫生救援工作实行责任制和责任追究制。卫生行政部门对突发公共事件医疗卫生救援工作做出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励。对失职、渎职的有关责任人,要依据有关规定严肃追究责任,构成犯罪的移交司法部门,依法追究刑事责任。
7.2 预案制定与修订
各区(市)可结合实际制定本区(市)突发公共事件医疗卫生救援应急预案。
本预案定期进行评审,根据突发公共事件医疗卫生救援实施过程中发现的问题及时进行修订和补充。
7.3 预案解释部门
本预案由市卫生局负责解释。
7.4 预案实施时间
本预案自印发之日起实施。
附件:青岛市突发公共事件医疗卫生救援应急集结工作方案
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
附件:
青岛市突发公共事件
医疗卫生救援应急集结工作方案
 
在启动应急预案时,经分管局长同意后方可发布,可以在电视台、电台、短信平台、值班电话、800兆无线通讯等形式发布,发布信息内容:市卫生局X类Y地Z色紧急通知:
X类: 1类—地震
      2类—重大火灾
      3类—重大交通事故
      4类—重大中毒
5类—重大生物和化学污染
6类—恐怖活动
7类—其他
Y地:指事发现场或集结地
Z色:红色指令—Ⅰ级响应
橙色指令—Ⅱ级响应
黄色指令—Ⅲ级响应
兰色指令—Ⅳ级响应
白色指令—响应结束
发布要求:
⑴对有关人员加强培训,特别是应急集结工作方案的培训,以保证集结通知发出时,所有待命对象既能明白做出迅速反应,又不影响市民,避免社会恐慌。
⑵任何人接到通知后都应立即响应,并尽可能相互转告。