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关于印发《青岛市第五人民医院接受公益事业捐赠管理暂行办法》的通知
来源:青岛第五人民医院    发布:2020-04-23
  

 青岛市第五人民医院

接受公益事业捐赠管理暂行办法

第一章   总则

第一条 为鼓励社会捐赠资助我院发展,规范捐赠资助和受赠受助行为,加强我院接受公益事业捐赠财产管理,保护捐赠人和受赠人的合法权益,根据国家卫生计生委、国家中医药管理局《关于印发医院接受公益事业捐赠管理办法(试行)的通知》(国卫财务发〔201577号),制定本办法。

第二条 本办法所称捐赠是指自然人、法人和其他组织(以下简称捐赠人)自愿无偿向医院提供资金或物资等形式的公益性支持和帮助。

第三条  接受捐赠应当遵循以下原则:

(一)遵守国家法律法规;

(二)自愿无偿;

(三)符合公益目的;

(四)非营利性;

(五)医院统一接受和管理;

(六)勤俭节约,注重实效;

(七)信息公开,强化监管。

第四条  医院可以接受以下公益事业捐赠:

(一)用于患者医疗救治费用减免;

(二)用于医院公共卫生服务和健康教育;

(三)用于医院人员培训和培养;

(四)用于医院学术活动;

(五)用于医院科学研究;

(六)用于医院公共设施设备建设;

(七)用于医院其他公益性非营利活动。

第五条  医院不得接受以下捐赠:

(一)不符合国家法律法规规定;

(二)涉及商业营利性活动;

(三)涉嫌不正当竞争和商业贿赂;

(四)与本院采购物品(服务)挂钩;

(五)附有与捐赠事项相关的经济利益、知识产权、科研成果、行业数据及信息等权利和主张;

(六)不符合国家标准和医疗法规要求的物资;

(七)附带政治目的及其他意识形态倾向;

(八)损害公共利益和其他公民的合法权益;

(九)任何方式的索要、摊派或者变相摊派。

第六条 医院接受捐赠和使用管理作为医院办公会研究决策事项,涉及医院重大项目安排和大额资金使用的捐赠由党委会研究决策。

第七条  医院办公室为医院捐赠组织、协调、管理的牵头职能部门,负责管理日常事务。捐赠人向医院捐赠,由院办公室统一受理,院办公室按照捐赠用途协调对口的分管职能部门具体落实。

第八条  捐赠人向医院捐赠,由单位捐赠管理部门统一受理,其他内部职能部门或个人一律不得直接接受。

 

第二章  捐赠预评估

第九条  捐赠预评估是医院收到捐赠人捐赠申请后,在接受捐赠前对捐赠项目开展的综合评估。

第十条  捐赠预评估重点内容:

(一)是否符合国家有关法律法规;

(二)是否符合医院职责、宗旨、业务范围和活动领域;

(三)捐赠接受必要性;

(四)捐赠人背景、经营状况及其与本单位关系;

(五)捐赠实施可行性;

(六)捐赠用途是否涉及商业营利性活动;

(七)捐赠是否涉嫌不正当竞争和商业贿赂;

(八)捐赠方是否要求与捐赠事项相关的经济利益、知识产权、科研成果、行业数据及信息等权利和主张;

(九)捐赠物资质量、资质是否符合国家标准与要求等;

(十)是否附带政治目的及其他意识形态倾向;

(十一)是否损害公共利益和其他公民的合法权益;

(十二)医院认为必要的其他内容。

    第十一条 捐赠人提出捐赠意向并提交《捐赠意向书》(附件1),归口职能科室填写《青岛市第五人民医院接受公益事业

捐赠申请审批表》(附件2),经分管院长同意后,将上述材料提交院办公室。 

第十二条 院办公室接到归口职能科室提交的捐赠申请后,召集财务科、资产管理科室、审计科、监察科以及相关职能部门进行捐赠预评估,填写《青岛市第五人民医院接受公益事业捐赠预评估表》(附件3),形成是否接受捐赠的初步意见;必要时引入第三方机构及有关监管部门参与。

第十三条  院办公室将《捐赠意向书》、《青岛市第五人民医院接受公益事业捐赠申请审批表》、《青岛市第五人民医院接受公益事业捐赠预评估表》提交院长办公会(党委会)讨论,会议通过后形成会议决议。

 

第三章  捐赠协议

第十四条 医院办公室及时将院长办公会(党委会)决议的结果告知归口职能科室。对于会议同意接受的捐赠,由归口职能科室签订《捐赠协议》(附件4);对不予接受的捐赠,由归口职能科室向捐赠人解释和说明。

第十五条  医院接受捐赠应当与捐赠人协商一致,自愿平等签订书面捐赠协议。捐赠协议由医院法定代表人或经法定代表人书面授权与捐赠人签订,并加盖受赠法人单位公章。

第十六条  书面捐赠协议应当明确以下内容:

(一)捐赠人、受赠人名称(姓名)和住所;

(二)捐赠财产的种类、数量、质量和价值,以及来源合法性承诺;

(三)捐赠意愿,明确用途或不限定用途;限定捐赠用途的,应当附明细预算或方案;

(四)捐赠财产管理要求;

(五)捐赠履行期限、地点和方式;

(六)捐赠双方的权利和义务;

(七)解决争议的方法;

(八)违约责任。

第十七条  用于医院培训和培养、卫生计生领域学术活动和科学研究等方面的捐赠,捐赠人不得指定受赠单位具体受益人选。

第十八条  医院执行突发公共卫生事件应急处置等特殊任务期间接受捐赠的,可以根据情况适当简化书面捐赠协议。

 

第四章  捐赠接受

第十九条  捐赠财产应当由医院办公室统一接受。

第二十条  医院归口职能部门负责积极协助捐赠人按照法律法规和捐赠协议按期足额交付捐赠财产。

第二十一条  接受货币方式捐赠,原则上由捐赠人采用银行转账方式汇入医院银行账户。

接受非货币方式捐赠,鼓励委托第三方评估机构对非货币捐赠财产价值进行评估、确认或公证。

第二十二条  医院接受捐赠,财务科负责按照实际收到的货币金额或经过预评估确定的非货币性捐赠财产价值,开具收据。如捐赠人需要符合公益事业捐赠法要求的捐赠票据以办理税务抵扣,则双方后续协调相关部门予以办理。

第二十三条  医院接受的捐赠工程项目,捐赠人可以留名纪念或提出工程项目名称等。

第二十四条  捐赠财产依法需要办理登记、入境、许可申请等手续的,由归口职能部门按照国家有关规定办理。

 

第五章  财务管理

第二十五条 医院财务科负责建立健全捐赠财产财务管理制度,加强会计核算与财务管理。

第二十六条  医院接受的捐赠财产应全部纳入单位财务部门集中统一管理,单独核算。

必要时,可以申请设置捐赠资金专用银行账户。

第二十七条  医院财务科负责及时按照书面捐赠协议对捐赠资金进行逐项核对、入账。

第二十八条 医院接受的非货币性捐赠,由资产归口管理部门、使用部门按照捐赠协议验收无误后入库登账,纳入单位资产统一管理。达到固定资产核算起点的,应当按照固定资产有关规定管理。

第二十九条 医院财务科须严格执行政府会计制度对接受捐赠财产的规定,按照预评估确认的捐赠财产价值,真实、完整、准确核算。

第三十条  会计年度结束后,财务科将本年度接受捐赠财产情况在年度财务报告中专门说明,按照财政部门规定的部门决算报表要求,一并报送上级主管部门和财政部门。

 

第六章  捐赠财产使用管理

第三十一条  医院应尊重捐赠人意愿,严格按照本单位宗旨和捐赠协议约定开展公益非营利性业务活动,不得用于营利性活动。

捐赠协议限定用途的捐赠财产,不得擅自改变捐赠财产用途。如果确需改变用途的,应当征得捐赠人书面同意。

第三十二条  医院应当根据捐赠协议和使用原则,按照优化配置、提高效率的原则,统筹协调,由医院办公室汇总归口职能部门编制的捐赠财产使用方案和执行计划,报医院办公会(党委会)研究审定。

第三十三条  受赠财产使用部门须严格执行审定批准的捐赠财产使用方案和执行计划。 

医院办公室、财务科、资产归口管理部门和相关业务部门应当按照各自职责加强捐赠财产使用管理。

第三十四条  货币捐赠使用遵循以下原则:

(一)捐赠协议限定用途的,医院财务科和归口管理部门按照本单位职责、宗旨和捐赠协议约定内容,制订专项资金使用管理办法,参照国家有关财务规章制度,明确开支范围、开支标准和支出审核审批程序和权限等。

(二)捐赠协议未限定用途的,由财务科按照本办法第四条规定的使用范围,结合本单位职责或宗旨开展公益活动,并严格执行单位统一的开支范围、开支标准和财务管理制度。 

(三)医院以政府名义接受未限定用途的货币资金,应当按照《财政部关于加强非税收入管理的通知》(财综〔200453号)要求,纳入政府非税收入管理,及时足额上缴同级国库。

(四)医院不得支付与公益活动无关的费用。

(五)医院重大项目安排和大额资金使用应当由医院党委会决定。 

(六)医院不得用捐赠财产提取管理费,不得列支工作人员工资福利等;

(七)医院不得擅自扩大开支范围,提高开支标准。

(八)医院应厉行节约反对浪费,降低活动成本。

第三十五条  非货币捐赠财产使用遵循以下原则:

(一)捐赠协议限定用途的,归口管理部门负责按照捐赠协议约定内容,制订财产使用管理办法,明确管理责任、使用范围和使用流程。

(二)捐赠协议未限定用途的,归口管理部门负责按照本办法第五条规定的使用范围,结合本单位职责或宗旨开展公益活动,并严格执行本单位统一的资产管理规定,合理安排财产使用,提高使用效率。

(三)医院归口管理部门不得用于开展非公益活动。

第三十六条 医院接受的捐赠财产一般不得用于转赠其他单位,不得随意变卖处理。对确属不易储存、运输或者超过实际需要的物资,在征得捐赠人同意后可以处置,所取得的全部收入,应当用于捐赠目的。

第三十七条  捐赠项目完成后形成的资金结余,捐赠协议明确结余资金用途的,按捐赠协议执行;捐赠协议未明确结余资金用途的,受赠归口管理部门应当主动与捐赠人协商一致,提出使用意见。

 

第七章  监督管理

第三十八条 捐赠项目完成后,由归口管理部门向医院提供捐赠项目执行情况,由监察科组织医院办公室、资产管理科室、财务科、审计科等相关职能部门对项目执行情况进行考评及绩效评估,填写《接受捐赠项目执行情况考评表》(附件5),并在项目完成1个月内交医院办公室存档。

第三十九条  医院监察科和审计科定期开展捐赠管理检查和审计工作,并及时将检查、审计结果予以公开。

对受赠金额大、涉及面广的项目,应当实施项目专项检查、审计和项目绩效考评。

必要时,可以委托社会中介机构开展对受赠单位和受赠项目的专项检查和审计,并适时向社会公开检查和审计情况。 

第四十条  医院办公室负责建立接受捐赠档案管理制度。对捐赠协议、方案、执行、审计和考评情况进行档案管理。

第四十一条  医院应当主动接受主管部门、财政部门和审计部门的依法监督管理。

第四十二条  医院相关部门违反本办法规定的,经医院办公会研究决定,依照国家有关规定对部门及相关责任人予以处分;涉嫌犯罪的,依法追究法律责任。

 

第八章 信息公开

第四十三条  医院办公室负责建立健全受赠信息公开工作制度,通过医院网站真实、准确、及时、完整地向社会公开受赠相关信息,提高受赠使用和管理工作的透明度;负责依法及时、如实答复公众和捐赠人查询或质疑。

第四十四条  医院办公室负责向社会主动公开以下信息:

(一)捐赠接受管理制度;

(二)捐赠接受工作流程;

(三)捐赠管理部门及联系方式;

(四)受赠财产情况;

(五)受赠财产使用情况;

(六)受赠项目审计报告;

(七)受赠项目绩效评估结果;

(八)依照法律法规应当公开的其他信息。

第四十五条  医院办公室在规定时间公开受赠信息:

(一)每年331日前公布上一年度受赠财产、财产使用和管理情况;

(二)受赠项目审计报告和绩效评估结果完毕后30个工作日内;

(三)捐赠协议约定的受赠信息社会公开时间;

(四)国家有关法规对信息公开的要求。

第四十六条 受赠项目完成后,归口管理部门负责及时主动向捐赠人反馈受赠财产的使用、管理情况,以及项目的实施结果,听取捐赠人的意见和建议。

 

第九章    

第四十七条 本办法由医院办公室牵头,各职能部门在相应职责范围内负责解释;

第四十八条 本办法自发文之日起执行。

 

附件:1.捐赠意向书(参考模板)

2.青岛市第五人民医院接受公益事业捐赠申请表

3.捐赠协议(参考模板)

4.青岛市第五人民医院接受公益事业捐赠预评估表

5.青岛市第五人民医院接受公益事业捐赠执行情况考评

6. 青岛市第五人民医院捐赠流程图

 

 

 

 

 

 

 

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